Актуальность.
В Указе Президента Российской Федерации (от 07.05.2018 N 204 в ред. от 19.07.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года») определены цели:
- обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;
- воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.
Поставленные цели должны быть реализованы посредством решения указанных задач:
— внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, … обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология»;
— формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи;
— создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;
— внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее 50 процентов учителей общеобразовательных организаций;
— создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства).
Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев в указе «О стратегических направлениях развития образования в Республике Саха (Якутия)» постановил: «Определить до 2024 года приоритетными целями развития образования в Республике Саха (Якутия):
1.1. Вхождение Республики Саха (Якутия) в число 15 лучших субъектов Российской Федерации по качеству образования.
1.2. Формирование эффективной системы выявления, поддержки и раскрытия способностей и талантов детей и молодежи.
1.3. Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей, исторических и национально-культурных традиций народов Республики Саха (Якутия), сохранения и развития самобытной многонациональной культуры, языков, многообразия жизненного уклада народов Республики Саха (Якутия)».
Такая постановка целей и задач определяет серьезные требования к выстраиванию механизмов управления реализацией национального проекта. Очевидно, что ключевыми субъектами этой реализации становятся руководители образовательных организаций, их уровень профессиональной компетентности.
Для нашей Республики характерны:
1) Очаговая система расселения (2/3 обучающихся проживают в городской местности):
– миграция населения в столицу республики приводит к перегруженности классов, недостаточности количества общеобразовательных учреждений (144 ОУ);
– отток населения из сел в свою очередь приводит к возрастанию количества малочисленных и малокомплектных школ (59 малокомплектных, 11 кочевых школ).
2) Многонациональный состав обучающихся, в том числе, дети мигрантов из стран СНГ, в том числе, не владеющих (или плохо владеющих) русским языком. Общее количество национальностей в республике – больше 40.
3) Сложная дорожная логистика.
4) Низкая скорость интернета в удаленных районах и наслегах.
Сильными сторонами системы образования региона, позволяющими выполнить цели и задачи указа Главы республики, являются:
— соответствие 78% объектов системы образования современным условиям;
— уменьшение численности обучающихся, приходящихся на 1 компьютер, ( 6,5);
— снижение доли обучающихся во вторую смену (12,9%);
— увеличение доли учащихся, обучающихся по программам профильного обучения, ( 65,5%);
— осуществление 91 школой допрофессиональной и профессиональной подготовки обучающихся (22,1% от общего числа школ старшей ступени обучения);
— успешное участие обучающихся на заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников (37 призеров)
— относительно высокий процент выпускников, получивших 100 баллов по результатам ЕГЭ;
— достаточно высокое количество обучающихся (145), удостоенных премии Президента Российской Федерации по поддержке талантливой молодежи;
— реализация вариативных образовательных программ: профильного, дуального, инклюзивного образования, агропрофилированных, политехнических, кочевых, кадетских, ассоциированных школ и др.;
— создание сети школ – бизнес образования, бизнес-инкубаторов;
— формирование инфраструктуры электронного обучения, внедрение электронного документооборота;
— совершенствование системы поиска и поддержки талантливых детей, деятельность Малой академии наук;
— система поддержки педагогических кадров (повышение заработной платы, обеспечение жильем, грантовое стимулирование);
— реализация проектов: «Точки роста», «Республиканский учебник», «Дуальное образование», «Агропрофилированные школы», «Международная олимпиада «Туймаада», «Профессиональное будущее Якутии», «Молодой хозяин земли», «Воспитание — всем обществом», «Будущий дипломат», «Кочевая школа», «Учитель Арктики», «Культура народов РС(Я)», «ФГОС в школах коренных малочисленных народов Севера РС(Я)», «Детское североведение» и др.
В системе общего образования республики остаются нерешенными проблемы:
- наличие 64 аварийных (10,2%) и 17 ветхих (2,6%) зданий школ, наличие 340 школ (52%), не имеющих удобств, из которых в арктической зоне 60 (53%); недостаточное соответствие материально-технической базы современным требованиям;
- обучение во вторую смену 12,9% обучающихся;
- по данным PISA республика в 2015 году занимала в рейтинге регионов 35 место;
- низкая скорость, отсутствие Интернета в отдаленных населенных пунктах, в т.ч. в северных и арктических. Высокие тарифы на обеспечение доступа к сети Интернет по спутниковой технологии;
- недостаточная обеспеченность квалифицированными кадрами в арктических и северных районах.
Указанные особенности во многом могут определить успешность реализации национального проекта в сфере образования. Имея разные стартовые условия и разный потенциал, образовательные организации должны двигаться в этом проекте своим собственным путем. Ключевой региональной задачей при этом становится необходимость эффективного управления образовательным процессом, основную роль в котором играет руководитель образовательной организации, что обуславливает необходимость создания, введения и реализации мониторинга эффективности деятельности руководителя образовательной организации (ОО) на региональном уровне.
Цели и задачи
Основной целями проведения мониторинга эффективности руководителей общеобразовательных организаций являются:
- Повышение качества управленческой деятельности руководителей общеобразовательных организаций в условиях реализации целей Указа ГлавыРС (Я) «О стратегических направлениях развития образования в Республике Саха (Якутия)».
- Повышение качества подготовки обучающихся в области формирования и развития функциональной грамотности.
- Совершенствование образовательных сетей, в том числе, внедрение общеобразовательной организации в существующие международные, федеральные и региональные сети и создание новых сетей.
- Совершенствование кадрового состава общеобразовательной организации.
- Развитие профессиональных компетентностей руководителей общеобразовательных организаций.
Для достижения этой цели необходимо выявить ключевые показатели, характеризующие эффективность руководителя в реализации данной цели.
Полученные результаты позволят:
- Выявить эффективных руководителей образовательных организаций, образования, имеющих более высокий потенциал и «стартовые» позиции в реализации задач Указа, которые могут стать лидерами в том или ином направлении развития системы образования Республики Саха (Якутия), и за счет которых будут, в первую очередь обеспечиваться общереспубликанские целевые показатели.
- Мотивировать руководителей образовательных учреждений и работников муниципальных образовательных систем к развитию своих организаций в соответствии с задачами и приоритетами, определенными в национальном проекте в сфере образования, в том числе к повышению качества образования посредством включения в сетевое образование
- Привлечь внимание органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также активной общественности к проблемам и перспективам развития системы образования.
Основные группы потребителей результатов данного мониторинга являются:
- Сотрудники органов управления образованием муниципального и регионального уровней;
- Органы управления (в том числе, государственно-общественного) и руководители образовательных организаций;
- Представители органов местной власти и государственных органов исполнительной власти;
- Представители общественности, заинтересованной в развитии образования в Республике Саха (Якутия).
Предметом мониторинга являются результаты деятельности ОО, руководителя и условия, в которых осуществляется функционирование образовательных организаций Республики Саха (Якутия) и которые оказывают влияние или связаны с реализацией задач Указа.
При проведении мониторинга будут реализованы следующие задачи:
- Определить показатели мониторинга эффективности деятельности руководителя ОО, которые являются значимыми с точки зрения эффективной реализации Указа.
- Выявить эффективных руководителей, которые станут лидерами по тем или иным направлениям повышения качества образования (Создать базу эффективных руководителей ОО).
- Создать базы ОО с высоким и слабым потенциалом реализации задач Указа для содействия развитию и определению ресурсной поддержки.
- Обеспечить постоянные контроль и оценку деятельности коллективов и руководителей ОО по достижению показателей Указа.
- Содействовать созданию адресных рекомендаций руководителям по повышению качества образования в управляемом ими общеобразовательном учреждении.
Источники данных:
Для проведения оценки будут использованы данные государственного статистического наблюдения и данные внутреннего исследований.
Направления мониторинга
Содержательные направления проведения мониторинга эффективности руководителя образовательной организации определены на основе Паспортов региональных проектов и Методики оценки региональных управленческих механизмов. Они соответствуют и целям, сформулированным в Указе Главы Республики Саха (Якутия) «О стратегических направлениях развития образования в Республике Саха (Якутия)», и Паспорту национального проекта «Образование» (проект от 07.12.2018 года, обсуждаемый на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. При этом отобраны только те проекты, реализация которых имеет школьную специфику и осуществляется в основном на школьном уровне.
Таким образом, направления мониторинга эффективности руководителя образовательной организации в условиях реализации национального проекта могут быть представлены в виде таблицы (таблица 1).
Таблица 1. Направления мониторинга эффективности руководителя образовательной организации в контексте реализации национального проекта в сфере образования
в Республике Саха (Якутия).
| Целевые программы Цели мониторинга | «Современная школа» | «Успех каждого ребенка» | «Цифровая образовательная среда» | «Учитель будущего» | «Социальная активность» | «Поддержка семей, имеющих детей» |
| 1.Повышение качества управленческой деятельности руководителей общеобразовательных организаций в условиях реализации целей Указа Главы РС (Я) «О стратегических направлениях развития образования в Республике Саха (Якутия)» | Набор показателей 1.1. | Набор показателей 1.2. | Набор показателей 1.3. | Набор показателей 1.4. | Набор показателей 1.5. | Набор показателей 1.6. |
| 2.Повышение качества подготовки обучающихся в области формирования и развития функциональной грамотности. | Набор показателей 2.1. | Набор показателей 2.2. | Набор показателей 2.3. | Набор показателей 2.4. | Набор показателей 2.5. | Набор показателей 2.6. |
| 3.Совершенствование образовательных сетей, в том числе, внедрение ОО в существующие международные, федеральные и региональные сети и создание новых сетей | Набор показателей 3.1. | Набор показателей 3.2. | Набор показателей 3.3. | Набор показателей 3.4. | Набор показателей 3.5. | Набор показателей 3.6. |
| 4.Совершенствование кадрового состава общеобразовательной организации. | Набор показателей 4.1. | Набор показателей 4.2. | Набор показателей 4.3. | Набор показателей 4.4. | Набор показателей 4.5. | Набор показателей 4.6. |
| 5.Развитие профессиональных компетентностей руководителей общеобразовательных организаций | Набор показателей 5.1. | Набор показателей 5.2. | Набор показателей 5.3. | Набор показателей 5.4. | Набор показателей 5.5. | Набор показателей 5.6. |
Набор показателей включает в себя:
— показатели обеспечения условий образовательной деятельности по подготовке обучающихся по программам базового и высокого уровней, обеспечивающихся как профильными, так и индивидуальными учебными планами, планами внеурочной деятельности;
— по структурно — организационным условиям обеспечения качества образования (сетевым, дистанционным, и пр.);
— нормативно-правовым условиям (договора с организациями дополнительного образования, профессионального образования, учреждениями культуры и др.);
— кадрового обеспечения;
— показатели результативности образовательной деятельности, в том числе в области профориентации;
— по квалификации руководителя в области управления (в том числе, учет результатов внешней системы оценки сформированности профессиональных компетентностей руководителя).
Конкретное наполнение ячеек матрицы (наборы показателей) определяется из перечня показателей, представленного ниже в соответствующем разделе.
Расчет баллов
По направлениям реализации целей определены 45 показателей:
— «Повышение качества управленческой деятельности руководителей общеобразовательных организаций в условиях реализации целей Указа Главы РС (Я) «О стратегических направлениях развития образования в Республике Саха (Якутия)» максимальное количество — 10 показателей.
— «Повышение качества подготовки обучающихся в области формирования и развития функциональной грамотности» — 15 показателей.
— «Совершенствование образовательных сетей, в том числе, внедрение ОО в существующие международные, федеральные и региональные сети и создание новых сетей» — 12 показателей.
— «Совершенствование кадрового состава общеобразовательной организации» — 6 баллов.
— «Развитие профессиональных компетентностей руководителей общеобразовательных организаций» — 2 показателя.
______________________________________________________________________
Для обеспечения соразмерности суммируемых величин (используемые в методике показатели имеют разную размерность, например, проценты, единицы, человеки и др.) проводится нормирование по следующим значениям:
- Проценты переводятся в десятичные дроби (100% — 1, 70% — 0,7 и т.д.)
- Единицы измерения «да/нет» соответствуют баллам от 0-1.
- Показатель «Численность обучающихся организации в расчете на одну ЭВМ, используемую в учебных целях» рассчитывается по формуле: количество обучающихся 2-11 класс/количество ЭВМ, используемых в учебных целях.
- Введены коэффициенты по показателям участия в ВОШ:
Наличие победителей регионального этапа ВОШ от численности участников школьного этапа – 5 (при наличии победителя регионального этапа ВОШ – 5 баллов)
Наличие победителей общероссийского этапа ВОШ от численности участников школьного этапа – 10.
]]>